阅读:11537 作者: 时间:2006-09-02 12:20:00   

　　随着社会经济的发展，教育必然随之发展，发展中也必然出现一些问题，这是不可避免的，我国一系列教育改革促进了这些问题的解决，但同时也不得不承认，这些问题还远没有彻底解决，需要我们静下心来，冷静地认识，全方位地思考。

　　一、素质教育落实难

　　素质教育利国利民，但是喊了这么多年，却效果甚微，近期《学习时报》第345期刊登文章《坚持教育优先发展战略推进教育持续协调健康发展》。教育部部长周济就当前教育改革和发展中的问题和困难以及如何推动素质教育等问题回答了记者的提问。当记者问道：当前教育改革和发展中有哪些问题和困难的时候，周济部长谈到，应试教育愈演愈烈，全面推进素质教育面临很大困难，这是周济部长说的一句大实话，那么，到底是谁让应试教育愈演愈烈呢？我认为，弄清了始作俑者，才好对症下药。

　　之一，地方政府。虽然我们的各级政府都在喊推行素质教育，但是，地方政府实在没拿出推行素质教育的具体举措，每年高考过后大力表彰升学率高的学校是事实，表彰当然没错，但是每年就进行这么大张旗鼓的一次表彰，其他素质教育成果不表彰，是不是在悄然为应试教育加油？落实素质教育的关键是要靠政府拿出实际行动进行引导，你不但不行动，反而老是为应试教育加油，政府部门的教育政绩依然停留在应试教育思想上，素质教育改革不难才怪。

　　之二，教育部门。素质教育改革现在已经写进教育部门的文件里，长到教育官员的嘴巴上了，但是，他们在具体视察工作的时候，依然还是在看各个学校的升学率；他们在评价老师业绩的时候，依然还是在看这个老师所教学生的平均分；他们在部署工作的时候，依然在围绕高考和中考全力以赴。改革的中心停留在嘴巴上和纸面上，就是不落实在手脚上，这样，素质教育落实当然难，他们为什么会这样？主要就是传统应试教育思想根深蒂固，思维懒惰，因循守旧，不愿意改革创新。

　　之三，劳动部门。之所以把劳动部门提出来，就是因为现在的劳动力市场失控，劳动者的权益随着学历的降低其保障也在降低，大学生就业待遇问题能引起社会关注，其他学历的就业待遇问题为什么不能引起关注？如果我们的劳动部门能够承担起保护劳动者合法权益的重任来，无论何种学历都能够享受到应该享有的劳动者权益，那么，我们的老百姓又何必都逼着孩子去追求分数？我们的学校又何必非得通过分数来证明自己的教育价值？学生有适合自己的素质了，学生能够发挥自己的价值了，享受到自己合理的报酬了，我们的素质教育改革的春天也就到来了。应试教育愈演愈烈，三大部门不拿出实际行动，这种现象还会继续下去，过去能证明未来。难就难在他们拿出实际行动难。

　　二、职业教育发展难

　　大力发展职业教育是我国的基本国策，也已经提出了很多年，但是这个大力发展依然只停留在国家政策上，虽然这些年，也出台了不少优惠政策，尤其今年，国家、地方也拿出了一定的资金，但是，我认为，这个大力发展在基层还是处于一种困境。

　　造成这个困境的根本原因有三个：一是国家的劳动就业制度不健全，职高学生不能享受到国家劳动法规定的应有的权益，这必然让人们对职业教育丧失信心；二是我们的大学教育畸形膨胀，吸引着追求虚荣的中国家庭和学生，造成了职业教育学生的不足和质量的低劣；三是职业学校本身教育质量难以保证，由于职业学校教育内容不同于普通教育，它更加注重开放性、自由性、实用性，这无形给职业教育管理和教学带来了难度，而我们的职业教育管理者依然采用普通高中的教育教学管理模式，这必然形成矛盾，为职业教育质量提高带来了难度。

　现在大力发展职业教育，国家一是靠扩招，二是靠政策，三是靠对口升学。但这三个举措实在难以达到应有的效果，扩招不是你想让人家来，人家就来的，而且你的扩招魅力实在赶不上大学的扩招魅力。政策当然是好事情，但是政策如果不落实到一些铁的行动上来也不行，对口高考只是权宜之计，我认为发展职业教育关键在于国家的就业政策，国家的劳动者权益需要硬行动，政府和有关部门应制订系列优惠政策发展职业教育，如财政部门制订职校收费特殊政策，劳动部门建立职校毕业生的就业、养老保险政策，工商部门建立职校生的创业鼓励政策，税务部门建立职校企业及职校生就业的税收优惠政策，银行部门建立职校学生在校学习、创业的贷款政策等，优化职校毕业生的就业创业环境。这些行动硬了，职业教育才能真正发展起来，国家教育的合理布局才能真正形成。

　　三、教师地位提高难

　　提高教师地位喊了很多年了，但是落实起来却实在难，到底什么原因呢？我认为，关键问题有两个：一是现在一些行业的部门特权太严重，所以导致对比出了教师地位低；二是人们对教师行业要求高，但是待遇不高，现在教师待遇就是相当于国家公务员工资，为什么不提出明确标准，提出高出公务员工资的百分比呢？

　　当然，提高教师地位除了待遇外，还应该提高教师行业的门槛，比如教师向公务员一样实行考试准入制度；社会应该对教师有一种呵护的氛围，其实，任何一个职业群体不可能十全十美，不可避免的有一些小丑出现，但是，我们只要严格处罚就是了，但对于教师群体中出现的这类人，媒体却要大书特写，大棒猛砸，很有杀鸡给猴看的味道，无形中在贬低低教师地位。

　　其实，任何一个行业地位的高低无非取决于两个因素，一是经济收入，二是社会对它的优惠政策。但是，这两条，我们老师都不具备，当然地位难以提高了。落实这两条，也实在困难，所以老师地位提高自然成为教育的一大难题。

　　四、学生负担减轻难

　　减轻学生负担，我们也喊了许多年了，不能说没有效果，但效果实在不大，学校表面减轻负担了内里负担还很多，老师减轻学生负担了，家长马上再把负担加上去。

　　减轻学生负担绝对不是学校的问题，而是一个整个社会教育运行机制问题，不客气地说，以下几个问题不解决，学生负担就难减轻：

　　――机械的应试教育不铲除，学生负担难减轻，你喊减轻学生负担，可的应试教育依然火热，周考，月靠，季度考，学生不增加负担行吗？重点中学拼分数，重点大学看分数，你说学生不为分数奋斗行吗？

　　――混乱的就业工作不规范，学生负担难减轻；学历越低，劳动者权益越难以保障，学生不拼命于学历行吗？

　　――多元的人才评价制度不建立，学生的负担难减轻；老师看分数，家长看分数，学校看分数，你说学生不拼命拿分数行吗？

　　――地方教育政绩观念不改变，学生负担难减轻。领导光喊减轻学生负担，可是依然把高考升学率当作自己的政绩，学生能有减轻负担的实际举措吗？

　　学生负担减轻难，难在社会难以形成一个联动机制。
　五、大学学费降低难

　　据统计，全国高校的人均学费从改革前的免费教育从２０年前的２００元，到１９９５年的８００元，一直上升到２００５年的５０００元，近２０年间上涨了２５倍，大大高于群众的收入增长幅度。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生４年花费需４万多元。而去年全国农村人均收入只有２９３６元，也就是说，一名农民辛辛苦苦１３年的收入，才能供得起一名大学生。现在，即使和发达国家家庭收入与教育支出相比，我们的高等教育收费也是世界上较高的之一。目前我国高等教育日常运行成本每生约１．４万元左右，实际上学生分摊比例达４４％，而国外通常在１５％左右。他建议，高等教育的成本应该由家庭和政府共同分担，但是应该合理确定分担比例，避免更多家庭因教致贫。(资料来源3月07日：新华网)

　　按说，20年上涨25倍也不算多，你看看，什么东西不上涨呢？问题是我们老百姓的收入没有上涨那么快啊？教育不是商品，怎能水涨船高啊？教育是公益性事业啊，如此上涨下去，大学教育成为贵族教育，富人教育真的不远了，如此下去，还怎么靠教育缩小贫富差距，靠知识和谐贫富关系？

　　大学教育费用实在该降下来了，降到什么程度？很简单，最少要降到全国农村人均收入水平以下，我们总不能让农民饿着肚子供孩子上学啊！ 我们的教育费用能降低下来吗？我看，完全可以：一是从国家教育投入有很大的空间看，应该降下来。报道中说，近年来国家财政性教育经费投入占教育总投资的比例事实上呈下降趋势，而老百姓承担教育费用的比例却在上升。２００３年，全国高等教育收费约４００亿元，同期国家对高等教育的财政投入７００亿元，家庭分担的高等教育年度投入比例达到３６％，大大超过２５％的设计比例。别下降了，升上去不就行了？而且要把这个升写入政府计划，让国民监督；二是我们从学习先进国家经验看，也应该降低费用，目前我国高等教育日常运行成本每生约１．４万元左右，实际上学生分摊比例达４４％，而国外通常在１５％左右。即使，我们国家还不富裕，但４４％也实在多，我们是不是可以达到接近１５％左右的世界先进水平啊？三是我们从提高国民素质看，也应该降下来。高收费的恶果有两个，一是一部分人上不起学，二是一部分人为上学铤而走险。这些都是国民素质提高的硬障碍；四是从维护教育形象来看，也应该降低下来。教育是引导人走向知识，走向文明，尤其是大学，更是智慧的摇篮，如果我们总是学费高高，这个摇篮无疑充满了铜臭味，这样的形象和大学教育的宗旨是背道而驰的。

　　大学学费20年上涨25倍，该下降了！然而，从目前形势看，似乎没有一点下降的意思，看来是涨费容易，降费难啊！

　　六、义务教育义务难

　　国家实行义务教育了，是好事情，但是，在许多地区，这个义务实在难义务。

　　孩子上不起学，享受不到义务教育的权利，为什么？各种费用太昂贵，尤其是现在一些地方搞住宿制，实际上无形中增加了农村家庭的负担，孩子在家吃住，不花钱，跑到学校花钱多，学校是为了集中搞好规模教育，但是却增加了农村家庭的负担，导致一些贫困家庭不让孩子上学，如果我们真的义务了，全免费了，当然不会出现这种情况，但这实在太遥远。

　　还有，孩子不能享受到公平的义务教育。本来是义务教育，但许多地方私立教育把义务教育冲击得十分厉害，私立教育把最优秀的师资、最优秀的学生吸引走，必然导致公立学校的教育质量下降，教育秩序不稳，私立教育掐尖，把义务教育掐穷了。

　　当然，我国各地情况复杂，事实义务教育不可能“一刀切”，但是根据老百姓实际需要办义务教育，我认为总是可以的，根据地方财政办义务教育，我认为是可以的，让义务教育有更多的义务总是可以的，别把义务教育当成做秀工程总是可以的，但这几条，有多少官员能做到呢？

　　所以义务教育实在义务难。

七、教育投入到位难

　　内蒙古自治区审计厅２００４年通过对全区中小学校的审计，发现一些学校存在乱收、乱用教育资金等问题，共查出违规金额４７０１．９万元。而令人难以理解的是，其中少数旗县（区）的公用教育经费竟然为零拨付。按国家农牧区公用经费拨付标准核算，２００４年全区累计应拨付４亿多元，实际拨款不足标准的一半，其中少数旗县（区）为零拨付。（资料来源4月10日新华网）

　　这不是个别现象，这是教育投入到位难的一个缩影，身为教师，我对学校经费捉襟见肘的情况非常了解，却不说经费逐渐增加，能够按时播发已经是善莫大焉了，许多地方除了保教师工资外，还是执行的几十年前的老办法，有的学校就是学费归学校，自负盈亏，更有甚者，还要把教师工资挪用，还要扣除学费的百分比，把学校的当作一个小财源。

　　《教育法》第五十三条规定，“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”。第五十五规定，“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。而现在，一些地方的教育经费不但没有逐年增加，反而是零拨付，这已经不仅是对教育的轻视问题，而是明显违背了《教育法》中的相关规定，有关部门应该追究这些地方领导的法律责任。

　　学校是公益事业，是提高人基本素质的事业，学校的经费必须由地方财政足够支出，如果连这一点都保证不了，我们地方政府的领导还谈何政治业绩？然而，可惜的很，我们的具体实际情况就是学校经费自己筹集，地方政府只保教师工资，我在想，难道真的是财政没钱吗？我看，不是没钱，公款管理漏洞太多，许多钱都腐败到个人腰包里了。

　　八、教师培训实效难

　　众所周知，教育质量要提高，教师素质是关键，国家也推出了教师培训的系列工程，但具体实践中，这个工作做得实在不太好，教师培训成了个别教师的“镀金工程”，广大普通教师并没有得到真正的培训。

　　比如这几年，国家搞了个骨干教师培训大计划，国家培训、省里培训、地县培训，多好啊。然而，我们某些人却把这么好的计划变成了小行动，因为推荐的所谓骨干教师不是领导眼中的红人，就是很少上课的校内管理人员，一些人把培训当成旅游观光的好机会，当成人情送人了，真正激昂上进，努力能干的骨干教师得不到培训。不该培训的培训了，只是对牛谈琴，当然，更谈不上让他们把培训的精神向基层一线教师传达了。该培训的没有培训，独自缓慢探索。

　　地方教育机构为了响应上级号召，也组织了形式多样的花架子培训，诸如“某某工程”“某某计划”之类，名词不断翻新，内容只凭领导想当然，只要有轰动效应即可。至于是否符合实际，产生效果，鬼才知道。反正档案要有，材料要送，新闻要上，电视要播，费用要收。于是，老师在忙碌完了上课、备课、判作业外，还要写够多少篇毛笔字，填够多少张听课卡，发够多少篇教研文，记够多少页学习笔记等等。上有政策，下有对策，检查前的“阻击战”“突击战”“间谍战”等各种战术五花八门，和平时代，在学校里演绎着动纸笔、动口舌的战争，这是费神的“劳”。当然，还必须拿出“财”，不扣下几张钞票可不行，否则，继续教育证上大章不扣，评模？进职？妄想！这样的地方培训，教师怎能高兴？

　　不少地方把继续教育纳入教师的业绩档案，但多是发两本书，搞一次开卷考试，填上《继续教育证》便完事大吉，继续教育成了走过场。用学历达标“逼”教师进修，但进修的知识多和实际教学有一定距离，为了考试及格，教师在白天繁忙工作之后，还要加班加点备考，加重了心理负担，牵扯了工作精力。骨干教师培训规划，也只能使少数教师受益，加上挑选骨干教师程序的不规范，反而刺伤了一部分教师的工作热情。教师培训实效不能保证。

九、成绩评价多元难

　　成绩评价是关系到教育方向，教育质量的问题，但现在的教育评价却弊端多多，中学看升学率，大学看就业率，学校建设看规模，这种畸形评价评价已经把学校教育引向了畸形。

　　中学教育拼命抓考试，大学教育拼命抓规模，全都忘记了如何全民提高学生素质，成绩评价单一化必然导致教育的怪现象滋生，比如高中的高考集体作弊现象，大学的为就业率不择手段现象，负债经营现象等。

　　成绩评价多元是教育改革的需要，是教育质量的需要，但我们的教育管理者实在太懒惰了，不愿意改革，不愿意创新，保守残缺，这样的意识不改变，成绩评价多元化就难实现。

　　十、幼儿教育公益难

　　幼儿教育是人生的启蒙教育，按说应该是最应公益的教育，然而，实际情况是，我国的幼儿教育国办学校稀少，即使国办教育收费也很多，大多靠私立教育维持，我国的幼儿教育基本上是非公益化。

　　去年10月份，海南省价格监测中心曾对海口部分幼儿园收费情况进行了监测调查。此次调查包括部分公办幼儿园和私立幼儿园，收费从5200元/年到7200元/年不等；个别幼儿园收费更高，普通班收费是1090元/月，外教班收费1790元/月，一年下来要上万元。而据了解，在全国其它中等消费的省会城市如南宁、贵阳、西宁、郑州等地，幼儿园每年收费一般在3000元左右。调查过程中，海口市民向监测人员反映，一个三四岁的小孩幼教费如此之高，已经让普通家庭难以承担。他们认为，现在普通大学学费每年才四五千元左右，而某些幼儿园收费竟然比大学还高。（资料来源2月23日工人日报）

　　看来，幼儿园高收费已成普遍现象了，现在，我们的小学初中都在进行义务免费教育的实验，而且一些地方已经普及推广了，而为小学打基础的幼儿教育却成了高费教育，实在不和谐，大学的高费教育导致了教育致贫的怪现象，我们没有钱，可以不接受大学教育。但是，幼儿教育作为人一生成长的基础之基础，我们的孩子能不接受吗？幼儿教育如此高费下去，幼儿教育打造贫穷的怪现象也不愁不发生了，而且，这个贫穷不仅是经济的贫穷，还是人生的贫穷。

　　目前国家对中小学收费都有相关的规定，但对幼儿园的收费，却缺乏明确的界定。看来，幼儿园教育收费已经成了一个管理空白区，这个空白区实在空白得让人辛酸，如果说义务教育是一个教育形象的话，那么，幼儿教育实在是为这个形象做铺垫，如果这个铺垫工作做不好，这个教育形象即使闪亮起来了，恐怕这种闪亮里也有泪珠的光亮，本来该读幼儿园的学生或者被迫在大街上跑，或者被推进了小学校门，家长、孩子能不流泪吗？

　　因此，我呼吁，我们国家在大力进行义务教育完全免费推广工作中，应该把幼儿园义务免费教育纳入工作日程了。首先，可以实行一个“三点”过度政策，制定出明确的幼儿园培养成本标准，建立清晰的分担机制，国家出点，政府出点，家庭出点，让大家都明明白白，坚决杜绝天价幼儿园现象，防止有些人把幼儿园变成“诱金园”，不能让幼儿教育成为收费空白。其次，要建立幼儿园义务免费教育时间表，根据地方国民经济发展情况，督促各地把幼儿园免费教育当作教育改革的重要工作来抓，当作义务教育的基础工程来抓。

　　幼儿园教育是人生最基础的教育，幼儿园收费比大学高这种怪现象是教育管理的悲哀，是教育体系的悲哀，我们必须彻底赶跑这种悲哀，让家长欢笑着送孩子进幼儿园，让孩子从小在幼儿园接受国家的呵护，社会的温暖。